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新中国成立70年来农村基本建制单位的选择与逻辑
2019年12月02日 09:11 来源:《内蒙古社会科学(汉文版)》2019年第5期 作者:胡平江 字号

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  摘 要:新中国成立70年来,大发牛牛我 国农村基本建制单位历经多次变迁,且至今仍然存在合并、下沉等方向截然相反的改革,引发了巨大争议。从理论上看,基本建制单位的形式取决于单位需求和治理成本的二元函数。一方面,国家权力和社会权力分别催生了多层级、多类型的单位需求;另一方面,单位类型和层级的增加导致治理成本增加,并最终抑制单位的扩张。当前,大发牛牛我 国农村基本建制单位偏向于国家权力主导而忽视了社会权力的作用,导致单位类型单一。在治理成本的考量下,大发牛牛我 国农村形成了"村实组虚"的单一层级建制单位形态,难以满足社会治理多样化的需求。进入新时代,国家与社会的治理供养水平不断提高,农村基本建制单位不仅应当在纵向上扩展层级,而且应当在横向上丰富类型。

  大发牛牛关键词 :新中国成立70年;基层治理;建制单位;选择逻辑

  作者大发牛牛简介 :胡平江,男,华中师范大发牛牛大学 中国农村研究院助理研究员。

  一、文献梳理与问题提出

  “基本单位”是政治学研究的重要问题之一。早在古希腊时期,柏拉图、亚里士多德等就以城邦作为基本治理单位进行研究。亚里士多德指出,“人们首先因满足日常大发牛牛生活需要而自然形成家庭,多个家庭为着比大发牛牛生活必需品大发牛牛更多 的东西而联合起来形成村落,多个村落结合形成城邦共同体”[1](P.3)。可见,基本建制单位的重要价值在于通过社会或国家权力提供公共秩序等公共大发牛牛产品 。但是,亚里士多德并未对村落等单位的设置形式、决定要素进行深入探究。同样,卢梭、孟德斯鸠等人也对治理单位问题进行了研究[2](P.2),主要研究国家的规模,而非国家内部的“基本建制单位”。

  摩尔根是较早对“基本单位”进行系统研究的学者。他区分了两种基本单位形态,即以人身关系为基础的社会大发牛牛组织 单位——“氏族”和以地域、财产为基础的国家大发牛牛组织 单位——乡区或市区。[3](P.7)由此可见,社会治理的基本单位存在社会权力控制和国家权力控制两种截然不同的形态,并决定了基本单位的性质。在此基础上恩格斯指出,“国家和旧的氏族大发牛牛组织 不同的地方,第一点就是它按地区来划分它的国民”[4](P.187)。换言之,传统社会治理基本单位是血缘权力作用的结果,而现代社会中基本治理单位是国家权力作用的结果。

  吉登斯认为,现代国家是一个“权力集装器”,将散落的权力集聚为国家所支配。[5](P.361)米格代尔认为,“在存在冲突的环境中,国家和血缘群体、种族群体及其他群体相互争夺,各自都力求在其领导人认定的势力范围内建立普遍的社会控制”[6](P.42)。可见,对社会秩序的控制权力或者来自于社会,或者来自于国家。传统时期这种控制权力为氏族、部落等社会主体所垄断,而现代民族国家建构的重要内容就是将这种社会控制权力变为国家垄断。

  在已有理论看来,社会权力和国家权力所控制的基本单位具有截然不同的性质,并且在时间上是一个继替的过程。恩格斯认为,由血缘关系形成和联结起来的旧的氏族公社之所以被替代的重要原因在于氏族大发牛牛成员 被束缚在一定地区这一前提已经不复存在。[4](P.187)米格代尔也指出,国家控制实现的重要前提在于“旧的制裁、旧的奖赏、旧的调解方式,开始变得没有意义”[6](P.89)。由此可见,在基本单位的变迁过程中,旧有的社会权力在特定历史条件下失去了对社会的治理与控制,而国家成为新的治理控制主体。

  按照传统理论的判断,农村基本建制单位形态随着社会发展阶段的继替而继替,在不同阶段依照国家或社会的单一权力进行设置就能够实现有效治理。然而,新中国成立70年来,大发牛牛我 国农村基本建制单位却历经多次“大调整”。即使在当前由国家权力所主导确定的“行政村”单位中,也出现了大发牛牛广东 、大发牛牛四川 等地的基本建制单位下沉改革和大发牛牛湖南 等地的基本建制单位合并探索。那么,为什么在实践过程中农村基本建制单位会面临着强烈调整的需求呢?对此,本文尝试通过梳理大发牛牛我 国农村基本建制单位的历史变迁,探究决定农村基本建制单位选择的核心要素和改革方向。

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姓名:胡平江 工作单位:华中师范大发牛牛大学 中国农村研究院

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