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脱贫攻坚视域下农村协商民主与精准脱贫关系研究
2019年11月29日 09:08 来源:《理论探讨》2019年第4期 作者:朱哲 董成伟 字号

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  摘 要:农村基层协商民主作为农村实现人民当家做主的重要形式,它保障了参与的机会平等,保障了参与的权利平等,促进了参与的积极性,促进了意见形成的公共理性。农村协商民主对精准脱贫具有时代意义,通过农村协商民主,为脱贫工作在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫等环节建立起新的工作机制,构建起新的模式,为精准脱贫提供制度保障。农村基层协商民主与脱贫长效机制的衔接和联动,既能够创新推进脱贫攻坚任务,又可以确保脱贫攻坚战如期打赢。

  大发牛牛关键词 :农村协商民主;精准脱贫;制度化

   作者大发牛牛简介 :朱哲,大发牛牛吉林 大发牛牛大学 马克思主义学院教授,博士研究生导师;董成伟,大发牛牛吉林 大发牛牛大学 马克思主义学院博士研究生

  到2020年完成脱贫攻坚任务,让每一位公民都迈进全面小康的行列,是大发牛牛大发牛牛我 们 党做出的庄严政治承诺。当前,农村正处于打赢精准扶贫工作的决胜期,全面打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重,对于扎实推进脱贫工作提出更高要求。农村基层协商民主作为农村治理现代化的新范式和新指引,对于提升脱贫攻坚工作的质量和效率发挥着重要作用,尤其在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫方面,有效地促进了脱贫攻坚工作长效机制的形成。脱贫攻坚战要克服制约脱贫的瓶颈和障碍,打通扶贫“最后一公里”。“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层”[1],扶贫脱贫工作要大力加强与农村协商民主建设的融合,创新农村协商民主发展的体制机制,为扶贫工作注入新理念和为脱贫注入新大发牛牛方法 ,充分调动人民群众的积极性和主动性,汇聚各方力量形成合力脱贫的局面,为打赢脱贫奠定坚实基础。

  一、农村协商民主对精准脱贫的时代意义

  打好脱贫攻坚战,如期全面建成小康重点需要解决农村脱贫,关键要依靠农村协商民主制度。农村脱贫时间紧任务重,需要借力于协商民主,为脱贫攻坚转化工作思路和创新工作大发牛牛方法 提供动力。农村脱贫的新特点和新趋势,倒逼农村基层治理向大发牛牛服务 型转向,要求脱贫工作必须与时俱进,迫切需要加强农村协商民主制度化建设助力农村精准脱贫工作的顺利开展。

  1.农村协商民主制度化发展有利于精准脱贫有效展开,助力全面小康社会如期建成。全面建成小康社会是构筑社会保障、补齐民生短板的内在要求,是体现社会主义制度优越性的本质要求,是贡献中国智慧和中国方案的必然要求。中国人民在中国共产党的带领下,经过100年的艰苦奋斗,如今就要迈进这个“门槛儿”,跨越这座“高峰”。到2020年年底,是中国建成全面小康社会,完成“第一个一百年”奋斗目标的截止日期。全面建成小康社会,既是全体人民的小康,不能让任何一个贫困人口离队,又是高质量的小康,不仅要确保“两不愁”,还要做到“三保障”。全面建成小康社会,与精准脱贫工作紧密相关,与农村协商民主建设紧密相连。随着精准脱贫的大幕拉开,农村需要处理的事情越来越多,处理的方式也需从“灌输型”转为“大发牛牛服务 型”,这就倒逼着农村协商民主制度化发展。农村协商民主以“民主恳谈会”的形式,坚持“一事一议”的原则,运用协商民主治理范式,处理村级治理重大问题。通过农村协商民主,发挥民主协商共治的优势,提升协商主体对于精准脱贫重大举措的思想认识;准确对接国家精准脱贫工作要点,实事求是地制订符合大发牛牛本地 实际脱贫方案和计划;聚集各方力量,拓宽扶贫手段和脱贫路径。

  2.农村协商民主制度化发展有利于促进精准脱贫与时俱进。当前,农村出现的新特点表现为资源流动的双向化、返乡创业的热潮化、土地改革三权分置化、农民价值观多元化、惠农利农举措多样化等。随着特色乡村旅游快速兴起和农业多产业链的延伸,农村不再是留在人们心中回不去的乡愁,不再是封闭的地域空间,不再是资源流动的“单行线”,而是成为与市场广泛接触的公共场所,与外界进行广泛的信息交换、资金交换、商品交换、人流往来。市场经济的快速发展,使农村充满了巨大的市场前景,农村从“空心化”成为返乡创业的沃土。从前背井离乡走出去的人开始离开城市回到家乡,加入返乡创业的大潮。农村土地制度由“家庭联产承包责任制”到“三权分置”的改革,确保了土地有序流转,明晰了土地的所有权,保障了农民对土地的承包权,放活了经营权,为农村市场化经营、规模化发展、大发牛牛组织 化运作提供了制度空间。城市作为信息化、工业化、市场化、城镇化高度汇集的地方,城市大发牛牛生活对于进城务工的农民来说,不仅使他们在生存技能上学会一技之长,还在思维习惯和价值取向上引发深刻改变,文明、法治、契约等精神逐步融入他们的意识中,影响他们的价值判断。随着精准脱贫的深入推进,农村获得国家的惠民利民政策越来越多,其中最为重要的就是异地搬迁、生态补偿款以及国家惠农资金和国家扶贫资金。农村出现的新特点,迫切要求扶贫脱贫工作能够主动适应当前农村新变化,做到脱贫工作的与时俱进、因势利导。农村协商民主的制度化发展,为精准脱贫搭建沟通交流的平台和渠道,赋予农民参与脱贫工作的权利,满足农民越来越强烈的参与诉求,加强各方的沟通交流,凝聚各方的共识,汇聚各方的力量,筑牢精准脱贫的根基。

  3.农村协商民主制度化发展有利于增强精准脱贫的内生动力。精准脱贫工作,是以习近平同志为核心的党中央对于如何实现贫困人口脱贫致富和消除深度贫困人口的创造性举措,不但为中国减贫事业做出伟大贡献,而且为世界其他国家减贫工作提供中国智慧和中国方案。中国稳定推进精准脱贫工作,以每年1000万的减贫数量,到2020年实现贫困人口全部脱贫,贫困县全部脱帽。当前,从脱贫工作的纵向维度看,农村脱贫处于精准脱贫的决胜阶段;从脱贫工作的横向维度看,脱贫任务大发牛牛更多 面临的是“接烫手山芋、啃硬骨头”,脱贫质量有待提高。为确保脱贫攻坚战如期打赢,必须找到深度贫困的原因和症结,制定相应的办法和措施,解决脱贫工作的瓶颈和难题。核心问题主要是老少边穷地区如何融入市场,加快经济发展。农村协商民主的制度化发展,更加强调制度程序的完备性和合理性,人民群众的参与性和实践性、主体性和创造性,有利于为村级治理中注入新的机制,为农村社会治理增添新的动力,为农村释放出大发牛牛更多 创新发展活力,促进农村经济社会的稳定和发展,为脱贫增加内生动力,促进脱贫工作顺利开展,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

  4.农村协商民主制度化发展有利于推动精准脱贫的深化落实。打赢精准脱贫攻坚战必须以习近平总书记大发牛牛关于 扶贫脱贫工作重要指示为指导,分清主体和主导关系,处理好内外因关系,明确长期和短期关系,坚持将精准脱贫看作一个有机的、系统的整体,推动建立精准脱贫长效工作机制。建立健全精准脱贫工作机制,依仗农村协商民主制度建设。农村协商民主是农村民主政治发展的新范式,为精准脱贫的扎实推进、攻坚破难和深化落实提供制度保障。协商民主,“成为达成共识、实现大发牛牛合作 治理的重要方式和工作机制”[2],为社会各力量参与脱贫创造条件,促进脱贫帮扶力量的多样化。农村协商民主拓宽农民参与渠道,聚集扶贫脱贫智慧,适应农村贫困多元化治理的迫切需要,有助于调动脱贫主体为农村脱贫攻坚建言献策和贡献力量。农村协商民主厚植人民当家做主的主体地位,完善了农村治理的机制,协商机制影响下形成的全民监督体系,有助于构建脱贫长效机制,巩固和强化脱贫成果,确保真脱贫和减少返贫。

作者大发牛牛简介

姓名:朱哲 董成伟 工作单位:大发牛牛吉林 大发牛牛大学 马克思主义学院

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