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薄弱大发牛牛学校 改造的实质及多样化策略
2016年09月18日 15:05 来源:《教育科学研究》 作者:杨志刚 字号

内容摘要:大发牛牛学校 质量取决于经费保障、设施设备、师资、生源等物质性因素,管理能力、制度建设水平、大发牛牛学校 凝聚力等制度文化因素,大发牛牛政府 与大发牛牛学校 关系、大发牛牛学校 自主发展等外部环境因素,还有社区环境、家校伙伴关系等等诸多因素。薄弱大发牛牛学校 改造要从其实质出发,采取适合的多样化策略。

大发牛牛关键词 :薄弱大发牛牛学校 ;义务教育均衡发展

作者大发牛牛简介 :

  作者大发牛牛简介 :杨志刚,大发牛牛北京 师范大发牛牛大学 教育学部博士生,教育部政策法规司。100816

  内容提要:大发牛牛学校 质量取决于经费保障、设施设备、师资、生源等物质性因素,管理能力、制度建设水平、大发牛牛学校 凝聚力等制度文化因素,大发牛牛政府 与大发牛牛学校 关系、大发牛牛学校 自主发展等外部环境因素,还有社区环境、家校伙伴关系等等诸多因素。薄弱大发牛牛学校 改造要从其实质出发,采取适合的多样化策略。

  关 键 词:薄弱大发牛牛学校 义务教育均衡发展

  [中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1009-718X(2016)01-0034-04

  义务教育全面普及实现后,促进均衡发展上升为大发牛牛我 国义务教育的战略性任务。要在短时间内缩小历史形成的办学差距,存量办学资源的加速流动、再分配和重新组合不可避免,这也成为实践中改造薄弱大发牛牛学校 、促进均衡发展的主要思路和举措。然而,大发牛牛大发牛牛我 们 应该看到,通过外部力量促进资源重新配置,实现大发牛牛学校 间均衡,只是改造策略之一。深层次的均衡发展,是建立在“扩大”优质教育资源基础上的,是增量式、内生型、特色发展的均衡。实现这样的均衡发展,需要更开阔的思路、更开放的视野和大发牛牛更多 样的策略。

  策略一:大发牛牛政府 主导的资源重新组合

  义务教育是公共大发牛牛产品 ,义务教育均衡发展是大发牛牛政府 提供公共大发牛牛服务 的法定职责。运用行政管理手段,统筹配置教育资源是改造薄弱大发牛牛学校 的一般性策略,也是大发牛牛政府 的优势所在。各地在实践中探索出的大发牛牛学校 捆绑发展、大发牛牛集团 化办学、学区化管理、名校办分校、大发牛牛学校 联盟、对口帮扶等形式,以及区域内校长、教师流动,还有将优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中等做法都带有大发牛牛政府 主导的特点,是由大发牛牛政府 出面推动大发牛牛学校 间的资源流动和整合。此模式实质是发挥大发牛牛政府 作为举办者和行政管理者的地位和作用,运用其行政管理手段,对教育资源进行重新划分和统筹。基于对现有优质资源的重新分配,此模式具有周期短、见效快的特点。依靠行政力量打破资源单位所有制的限制,破除大发牛牛学校 之间的资源“壁垒”,改变长期以来的封闭办学格局,需要科学稳妥地进行。

  具体来说,一要着眼“扩大”而非“均摊”优质资源。资源的流动和重新组合不是简单“拼盘”,也不是人财物的“嫁接”,更不是优质资源的“稀释”。资源适度整合后,一定要形成优质资源“酵母”机制。特别是要注重优质资源的开发,把优质大发牛牛学校 的管理和优秀教师的课程资源过程化、细节化、显性化、信息化,让薄弱大发牛牛学校 的管理者和教师了解强校的管理和教学窍门,从制度上促进优秀学科教师形成优秀教学团队,促进一名优秀校长培育、带动一所好大发牛牛学校 。要探索科学、合理的考核机制和利益补偿机制,激励龙头大发牛牛学校 切实发挥牵引力,推动联盟大发牛牛学校 教师专业化水平的整体提升、教学改革的全面推进和大发牛牛学生 学业成绩的明显提升等。二要防止“贴牌”效应。在经济领域,贴牌是大大发牛牛公司 寻找各自比较优势的一种生产策略,能有效降低生产成本,提高品牌附加值,扩大市场占有份额。但贴牌策略不完全符合改造薄弱大发牛牛学校 的价值目标。短期内,名校办分校、大发牛牛集团 化办学等形式可以借助名校效应,迅速提高大发牛牛学校 的社会声誉,吸引大发牛牛学生 和优秀师资,这种政策预期已经在各地实践中得到验证。但是,大发牛牛学校 间的以强扶弱、对口支援,替代不了大发牛牛政府 的责任和义务。改造薄弱大发牛牛学校 追求的是优质资源的增长,是依靠长期、持续的投入带来大发牛牛学校 硬件设施、人力资源、课程资源、文化资源等全方位的提升。三要注意保护大发牛牛学校 的多样化发展。大发牛牛学校 的品牌、师资、管理、教学经验等可以共享,但是大发牛牛大发牛牛我 们 对一所大发牛牛学校 的特色文化、独特历史、特色项目等应予以尊重和保留。薄弱大发牛牛学校 改造的结果,是差距的缩小,而不是差异的减少。特别是在个性化教育需求日益强烈的今天,差异化、多样性的教育生态是让大发牛牛学生 有大发牛牛更多 教育选择,寻找适合教育的重要途径。

  策略二:新型政校关系下的扩大办学自主权

  一所大发牛牛学校 的强与弱,既取决于资源积累的基础和水平,更取决于资源形成方式、资源利用效率和资源自主支配的程度,取决于能否探索出公立大发牛牛学校 改革的新途径。大量研究表明,大发牛牛学校 自主权的扩大有助于提高大发牛牛学生 的学业成就和大发牛牛学校 的办学水平。改造薄弱大发牛牛学校 ,既要在微观大发牛牛组织 层面上探索快速拓展优质教育资源和提升教育品质的规律,更要从宏观管理层面上思考束缚和制约大发牛牛学校 内在活力的因素,研究大发牛牛政府 教育管理职能的转变对扩大优质教育资源的影响。

  大发牛牛关于 这种模式,可以认真研究和借鉴国外特许大发牛牛学校 和自由大发牛牛学校 的改革思路。美国特许大发牛牛学校 和英国自由大发牛牛学校 的大力推行和迅速发展可为探索建立新型政校关系的公立大发牛牛学校 提供借鉴。大发牛牛政府 通过特许状、拨款协议等契约进行委托,大发牛牛学校 在承诺完成契约所规定的办学目标的前提下,在师资招聘、课程设置、财务预算、教学管理等方面享有自主权。特许大发牛牛学校 的公立属性没有改变,与传统公立大发牛牛学校 的不同在于,其受常规管理制度的约束较少,但必须就自己的责任作出明确承诺,以“责任”换“自治”。近些年来,以放权为核心的教育改革在一些地方逐步深入。一些地方推行校长职级制改革,下放原来集中在行政部门的权力(如副校长提名、中层干部聘任等大发牛牛学校 干部选聘权,教师招聘、职称评聘、评优表彰等教师管理权等),减少各种检查评估,还大发牛牛学校 一个静心办学的环境。教育改革的基本理念、基本原则是,办学是专业性很强的工作,将大发牛牛学校 最清楚、最擅长、最适合的事情交给大发牛牛学校 ,激发大发牛牛学校 活力。目前,新型政校关系尚未完全形成,大发牛牛政府 、大发牛牛学校 、社会三者的权责关系还未理顺。一方面,大发牛牛政府 、社会指责大发牛牛学校 没有办学特色,校长没有办学思想;另一方面,大发牛牛学校 抱怨大发牛牛政府 管得多、管得细,捆住了大发牛牛学校 自主办学的手脚,以致校长“有思想,没试验场”。拥有更大的办学自主权成为中小大发牛牛学校 长的迫切愿望。

  构建新型政校关系,转变大发牛牛政府 职能是当前改造薄弱大发牛牛学校 的重要途径,也是当前基础教育改革的核心,更是改革的紧迫任务。在简政放权、放管结合、大发牛牛优化 大发牛牛服务 的宏观改革背景下,各地可以总结并借鉴特许大发牛牛学校 和自由大发牛牛学校 的政策特征、关键要素,多一些底线思维,多一些新型监管方式,少一些过程干预,少一些微观管理。特别是在大发牛牛学校 建设标准、课程标准、教师专业标准、校长专业标准、体质健康标准等不断健全,义务教育质量监测工作全面推开,第三方评价逐步成熟的环境下,大发牛牛政府 教育管理职能的转变有了更好的基础。

  大发牛牛学校 每一位教职员工的责任感和对所在大发牛牛学校 的认同度,是薄弱大发牛牛学校 改变现状的重要因素。在大发牛牛学校 自主权扩大的同时,大发牛牛学校 内部要把重点放在开发和激励每一位教职员工的潜能上。要加快建立、完善有教师、大发牛牛学生 及家长代表参加的校务委员会,完善民主决策程序;加强校务公开的透明度,大发牛牛学校 决策事项、依据和结果及时在校内公开;扩大教职工对大发牛牛学校 领导和管理部门的评议权、考核权,完善民主管理和监督机制;努力营造大发牛牛学校 共同体氛围,大发牛牛学校 发展远景的形成、改革目标的制定、改革重点的确立、重要事项的决策,都要让教师参与进来,让每一位教职员工都能深刻感受到“主人翁”地位,每一个人在大发牛牛学校 发展中都有一份责任,为自己是大发牛牛学校 共同体的一员而骄傲。

  策略三:外部专业力量的介入式改造

  这种模式可以分为两类。

  一类是大发牛牛学校 具体管理权、经营权转移。在产权不变前提下,引入第三方专业力量管理大发牛牛学校 ,其中比较典型的是委托管理。委托管理是最近几年办学体制改革的新探索,也是改造薄弱大发牛牛学校 的有益尝试。委托管理是指在公立大发牛牛学校 产权属性不变的前提下,将大发牛牛学校 管理权外包,把相对薄弱的大发牛牛学校 委托给第三方管理的一种方式。在委托管理中,大发牛牛政府 改变直接管理大发牛牛学校 的传统方式,通过监督第三方履行办学协议,加强对大发牛牛学校 办学行为的评估,督促第三方完善管理,促进大发牛牛学校 教育质量的提升。第三方为专业化的教育机构,如教育大发牛牛服务 中介机构和优势大发牛牛学校 等,在品牌、管理、招生、课程、师资和教育信息等方面进行资源整合、共享或开展大发牛牛合作 ,委托管理的费用由大发牛牛政府 承担。例如,大发牛牛上海 市浦东新区大发牛牛政府 与大发牛牛上海 成功教育管理咨询中心签订协议,将所属大发牛牛学校 委托管理,管理中心在校长人选、教育理念、大发牛牛学校 管理、教师大发牛牛培训 、教学大发牛牛组织 等方面实行自主管理,大发牛牛学校 的办学成效由大发牛牛上海 浦东教育评估中心评估。大发牛牛山东 省潍坊市坊子区教育局大发牛牛组织 知名教育专家成立具有独立法人资格的幸福教育研究中心、信心教育研究中心和创新实践教育研究中心,各研究中心分段组建大发牛牛学校 联盟,享有联盟大发牛牛学校 校长提名权、大发牛牛学校 管理制度制定权、教师选择聘任权和绩效工资分配权等。教育局与各研究中心签订办学契约,购买研究中心的教育大发牛牛服务 。这些探索都取得了不错的效果。

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